居家过日子,少不了家长里短,邻里间也难免有个磕磕碰碰。小磕小碰看起来不算什么,日积月累,可能会变成大矛盾。有了纠纷,找谁去说事评理?大田县吴山镇积极探索新路径,成立“评理室”机制,推选出德高望重、办事公正的“氏大人”作为邻里纠纷义务评理员,通过“评理+调解”矛盾化解模式,帮助群众答疑释惑、化解纠纷。
在司法所的主持下,“氏大人”评理员与当事人在查阅文档资料
吴山镇“氏大人”评理说事纠纷调解新模式,将矛盾化解在基层,筑牢乡村和谐稳定“第一道防线”,着力实现“法治、德治、自治”的统一。
评理说事 化干戈
78岁林纯多是吴山镇梓溪村人,每个镇上的圩日,他总是很忙,雷打不动的要到镇上的“说事评理室”坐坐,一些有了小磕小碰的群众早早等着他来“说事评理”。
1月15日,正是吴山镇圩日,科山村村民刘某柚、刘某枧又一次走进了“说事评理室”。他们的矛盾焦点事关约1亩的竹林地,因原始档案缺失,村里也无法认定山场权属,这起纠纷已经“吵”近十年,也不知道经过调解了多少回。
动之以情,晓之以理。“氏大人”评理员陈志耕、林文进在“说事评理”中
群众走进“说事评理室”,到底能说些什么事、解决什么问题?林纯多和其他村的“氏大人”评理员并坐一排,参与的还有镇上的金牌调解员。“这起纠纷的具体情况我们都知道,今天重点就看看有没有新的证据可提供。”林纯多说,1亩地的事不大,可为什么十几年化解不了,双方都以为自己“吃亏”了,“‘氏大人’评理说事,就是要还一个‘理’给大家”。
因为有了前面无数次的调解基础,这次的调解实现新的突破。“氏大人”评理员法、理、情并用,经过耐心协调和劝解,最终促成双方达成初步和解协议,并自愿在和解协议上盖上自己的指模。
经过耐心协调和劝解,双方当事人在和解协议书盖上自己的指模
“说事评理室”成立于2019年 ,在双方当事人平等、自愿的基础上,为群众搭建一个交流的渠道和沟通的平台。“氏大人”评理员谁来当?吴山镇辖区9个行政村,每个村选出10名乡贤任村级评理员,再从每个村选出1~2名乡贤任镇级评理员,优先考虑老党员、退休干部、退休教师,能“管事”、会“管事”、敢“管事”的“氏大人”。
调解过程中,双方当事人“说事”,“氏大人”和人民调解员“评理”,综治、司法所、派出所等专业人员“讲法”。特别是“氏大人”发挥自身在族众中德高望重的影响力,通过说事评理,既化解了矛盾纠纷,又有效提醒当事人及其他群众遵法纪、明事理,成为邻里矛盾纠纷的“润滑剂”,合力化干戈为玉帛。
源头化解纠纷,诉源治理是关键。“说事评理室”成立两年来,一共处理了矛盾纠纷168件,做到了大事不出村,小事不出镇,矛盾不上交,实现了零上访、零非防、零民转刑案件。
泥土芬芳 促和谐
吴山镇位于三明和泉州“两市三县六乡”结合部,治安状况较为复杂,上个世纪九十年代,各类矛盾纠纷比较突出,曾经是出了名的“综治老后进”。
“随着茶产业的发展,村民们对山地越来越重视,邻里的矛盾也主要集中在山地、公众房等产权纠纷上。”吴山司法所所长陈美华介绍,又因为地理位置特殊,其他的社会性矛盾纠纷也时有发生。
吴山村的陈某与前妻林某因为孩子探视权的事,走进了“说事评理室”。陈某与前妻法院判决离婚,儿子由母亲林某抚养,陈某每月支付抚养费600元直至孩子18岁时止。判决生效后,林某拒绝陈某探视孩子,由此双方多次发生争执甚至报警。
抚养费纠纷并不是大案难案,但处理不善,便是当事人之间无休止的纠纷和修复不好的情感“疙瘩”。“双方有了纠纷,都特别渴望倾听,我们首先要当好倾听者。”评理员林文进说,为了解开心结,评理员再三做调解工作,将抚养费增加、探望权问题一一解决,保障了这类纠纷事件中未成年人的权益,也为孩子提供一个安定的家庭成长环境。
“说事评理”一切以事实为依据,图为“氏大人”评理员(右)与当事人在查阅文档资料
找矛盾根源、用亲情触动、促纠纷解决,这是“氏大人”评理员“说事评理”的法宝。“要让群众信服评理员,必须做到说事评理公平公正。”陈美华说,“说事评理”过程中的每一个细节,都要严格按照法律要求,依法办事,评理员通过大量的调查、取证、访谈,掌握纠纷的全面信息,为当事人提供法律意见,引导当事人合理表达诉求,并协助当事人达成调解协议,“最终做到有理有据,合情合法,达到以理服人的效果,引导群众树立良好的法治意识。”
“‘说事评理室’带着泥土芬芳,虽然评理的方式有的也很‘土’,甚至评的理也十足 ‘土味’,但真切取得了良好的社会效果。”陈美华说,“说事评理”以更贴近群众、更让群众乐于接受的形式,及时化解矛盾纠纷,有效维护基层社会的和谐稳定。
党建引领 话振兴
“郡县治,天下安;乡村治,百姓安。”乡村治理是国家治理的基石。
“‘氏大人’评理说事融说事、议事、办事、评事于一体,包含了村民自治、引导创业、乡风养成、矛盾调解、村务监督等各个层面。”吴山镇党委书记廖卉喆说,说事是群众反映诉求,评理是整合人民调解力量,需要坚持党建引领,问需于民,问计于民。
吴山镇突出党建引领作用,广泛邀请群众参与“说事评理”,既保证了广大群众参与村级事务管理的权力,又保障了说事说理的政治导向,打通了收集民意、集中民智、为民服务的渠道。
农村人居环境整治、乡村治安联防、文化体育活动……在党组织的引领下,“氏大人”聚在“评理说事室”,一起聊的不再只是小磕小碰的事,事关乡村振兴发展、移风易俗、道德文化建设等,也成为大家共同关注的话题。他们也通过各种形式、各种手段参与基层党建工作,帮助基层乡村组织建立和完善各类规章制度,利用乡规民约和个人威望,有效改善乡村治理,树立文明乡风。
吴山村评理员陈志耕发现集镇有一座旧房屋年久失修,破败不堪,圈养鸡鸭恶臭熏天,存在较大安全隐患,严重影响村容村貌。陈志耕把这个事带到了“说事评理室”,与其他的“氏大人”议一议。大家一致认为,应该进行整治,并向镇村干部提出了整治建议。
可是,这座旧房屋出现了产权纠纷,存在多年积怨,整治无果。“氏大人”与镇村干部三番两次、不厌其烦的上门做双方思想工作,提出更为合理的整治方案,晓之以情动之以理,最终老屋得以拆除,人居环境焕然一新。
在评理室中,有理不在声大,“氏大人”评理员法、理、情并用,化解矛盾
凝聚乡贤力量,助力乡村振兴。不少“氏大人”的子女和亲戚长期在外经商就业,具备一定的经济实力,市场意识强,视野开阔。同时,他们大多具有反哺乡里、回报家乡、感恩父老乡亲的强烈意愿。在“氏大人”的感召下,在外乡贤的凝聚力、向心力越来越强,吸引他们返乡投资兴业,并为家乡的发展献计献策。
“完善乡村治理离不开‘氏大人’这些乡贤的‘补位’,他们在助益构筑乡村治理新格局、促进乡村振兴战略稳步实施、推动乡村治理现代化中起到了重要的作用。”廖卉喆说。